我國是一個富煤、少油、有氣的國家，發展生物液體燃料不僅促使能源結構的多元化，也將促進清潔能源的利用改善環境。其中，生物柴油被給予厚望。

我國生物柴油的原料主要是“地溝油”等餐廚廢棄油脂，民生意義重大。但是，生物柴油在我國已發展10年之久，卻仍無法進入流通領域，產業逐漸陷入困境。

近日，國家發改委等十五個部門聯合印發了《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，明確在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，2020年要基本實現全覆蓋。

一石激起千層浪。業內人士認為，國家應該參照推廣乙醇汽油的做法，盡快出臺生物柴油強制添加政策，實現在石化柴油中添加生物柴油推廣應用。，

同時，“應該盡快建立生物柴油產業封閉應用示范區，實現‘地溝油’利用、煉廠環節調配、生物柴油強制添加封閉區域內銷售的無縫對接，達到食品安全與減排減霾的多贏目的。” 國家生物柴油產業技術創新戰略聯盟理事長呂勃說。

意義：確保“舌尖上的安全” 解決“呼吸之痛”

生物柴油是以“地溝油”等廢棄油脂和油料作物為原料生產的可再生液體燃料，具有十六烷值高、無 毒、低硫、可降解、無芳烴等特點，可與石化柴油混配使用或直接替代，是典型的綠色環保可再生能源。

目前，我國生物柴油的原料，主要是“地溝油”等餐廚廢棄油脂的回收利用，對民生而言，其意義重大。

首先，生物柴油的推廣使用可以解決“地溝油”重返餐桌問題，確保“舌尖上安全”。

“地溝油”所含主要有害物質之一——黃 曲霉 素是一種公認的強致癌物質，其毒性是砒 霜的100倍。“地溝油”的另一種類“泔水油”中含有的苯丙比，也是一種毒性很強的致癌物。但“地溝油”經過“洗滌、蒸餾、脫色、脫臭”等工藝流程后，在外觀上很難區分是“地溝油”還是調合食用油。

中國石化聯合會產業發展部產業研究處處 長朱建軍表示，生物柴油可與石化柴油以任意比例混合使用，可實現“地溝油”等廢棄油脂集中、規模化利用，是杜絕“地溝油”重返餐桌，并將其“變廢為寶”的佳選擇。

“‘地溝油’必須用到車身上而不是用到人身上。” 國家生物柴油產業技術創新戰略聯盟理事長呂勃說。

其次，生物柴油的推廣使用可以解決柴油車排放污染問題。

根據環保部《中國機動車污染防治年報（2015）》，“柴油車污染排放是PM2.5等污染物的主要來源，柴油車雖然僅占汽車保有量的14.1%，但其氮氧化物（NOX）和顆粒物（PM）的排放量卻占機動車總排放量的69.2%和99%以上。因此，解決或減少柴油車排放污染問題也是當務之急。

和石化柴油相比，使用生物柴油的汽車尾氣中有毒有機物排放量僅為普通柴油的10%，顆粒物為普通柴油的20%，一 氧化 碳和二氧化碳排放量僅為化石柴油的10%，同時也沒有硫化物、鉛等有毒物的排放。

同時，生物柴油不含對環境造成污染的芳香族化合物，燃燒尾氣對人體的損害低于石化柴油，且其生物降解性高達98%，降解速率是普通柴油的2倍，可大大減輕意外泄漏時對環境的污染。

因此，將“地溝油”制成生物柴油與石化柴油混配做成車用燃料，可以解決“地溝油”重返餐桌問題，也有助于減排減霾。

困境：銷售市場大門緊閉 “地溝油”成本高企

作為生物液體燃料，生物柴油原本是被給予厚望的“潛力股”，近年來的發展卻乏善可陳。從 初的大量資本注入，產業快速發展，到現在多數企業處于停產或半停產狀態、甚至倒閉。

在呂勃看來，制約我國生物柴油產業的發展主要不是技術問題，而是“地溝油”成本及能否借助“兩桶油”現有規模龐大的配送渠道推廣應用問題。

2014年初，民營生物柴油生產企業——云南盈鼎生物能源股份有限公司（簡稱“云南盈鼎”）一紙訴狀將中石化及中石化銷售云南分公司告上法庭，起因是后者拒絕交易前者用“地溝油”生產的生物柴油，折射出我國生物柴油在銷路的困境。

呂勃認為，目前，我國成品油銷售市場主要是以中石化、中石油為主，他們至今仍未表態接納生物柴油，市場對生物柴油的認知度比較低，大部分生物柴油企業只能轉移到化工方向，生產化工產品維持生存。

中國石化聯合會產業發展部李頂杰表示，油價長期低位運行，石油銷售企業疲于應對劣質油市場沖擊，拼命保住自身石化油品市場占有率已屬不易。在這種情況下，生物柴油企業普遍陷入嚴重虧損，甚至被迫停產、倒閉，不足為怪。

在生物柴油銷售遭遇困境的同時，“地溝油”作為生物柴油的原料，由于跨省流通頻繁，難以監管，“地溝油”生產食用油、“泔水油”生產飼料油等違法行為屢禁不止。

目前，生產生物柴油的原料——“地溝油”是按照普通商品在市場上流通，并沒有強制監管措施。“政 府監管現在都是按照行政區域來監管，但是‘地溝油’跨省流通頻繁，‘地溝油’在流通環節中便去向不明了。”呂勃表示。

同時，“由于市場監管不到位，地溝油的價格都被人為炒高了，現在每噸地溝油的價格基本是4300元，石化柴油價格每噸也才4300元，如果現在放開了中石化、中石油采購，在價格上也是做不到的，也沒有原料支撐。”呂勃無奈地說。

此外，雖然我國現行《可再生能源法》及其他文件均對生物柴油摻混石化柴油銷售做出了相關規定，但現行政策并沒有強制性推行的明確規定與相關約束機制，也沒有可操作性措施，致使《生物柴油調和燃料（B5）國家標準》與《柴油機燃料調合用生物柴油(BD100) 國家標準》均流于形式。

值得注意的是，“今年5月1號增值稅稅 票改革后，規定退70%，交30%。但是，我們購買‘地溝油’是沒有發 票的，等于是10 0%交稅，生物柴油產業不光沒有補貼，還要替‘地溝油’交稅。小微企業現在是免稅的，賣‘地溝油’的都說自己是小微企業，這里面的存在很多問題。”呂勃告訴記者。

破局：盡快建立生物柴油產業封閉應用示范區

《生物質能發展“十三五”規劃》指出，開展市場封閉推廣示范，推進生物柴油在交通領域的應用。《生物柴油產業發展政策》也指出：“鼓勵封閉推廣，并確定推廣使用區域和時間。”

我國生物柴油企業生產規模普遍偏小，產能多為5萬噸/年以下，按現行政策規定，生物柴油企業很難拿到成品油批發銷售資質，自行掍摻銷售基本上行不通。借力現有龐大的成品油銷售系統，則是打通生物柴油銷路的 現實可行、 便捷之路。

報告顯示，截至目前，生物燃料強制摻混規定已在30多個國家推行，各國普遍要求石化柴油必須摻混一定比例的生物柴油方可銷售，且呈現出逐年增加的態勢。

9月9日，中國石化石油化工科學研究院教授級高工藺建民透露“近期國標委將以隆重形式發布生物柴油B5強制性標準”，而生物柴油BD100作為強制標準的附錄，其內容也是強制的。

但在呂勃看來，推出柴油強制性標準，不如推出強制性添加政策，強制性標準和強制性添加政策是兩回事。乙醇汽油的推廣，不僅僅是強制標準問題，主要是有強制性政策。

呂勃表示，國家應該按照推廣乙醇汽油的力度和方法，盡快出臺生物柴油強制添加政策，先在全國具備條件的區域建立生物柴油產業封閉應用示范區，既有利于總結經驗，又為在全國大范圍推廣應用奠定基礎。

呂勃告訴記者，在封閉應用示范區內，從產業的上游“地溝油”實施強制：“地溝油只能作為生物柴油的原料，封閉供給生物柴油廠，限制炒作價格、嚴禁出省、出口，以利于就地監管利用”；生物柴油企業生產的達標生物柴油（BD100），可就近封閉進入石油/石化（煉廠），完成與石化柴油的摻混（B5柴油）；下游實施“不添加生物柴油的石化柴油不得進入市場銷售”的強制添加政策，為全國大規模推廣應用做好準備。

今年兩 會期間，云南十八位全國人 大代 表聯名提議在云南建立生物柴油封閉示范區，指出在云南建立封閉應用示范區的各種條件已成熟。

——2011年，昆明兩條公交線路47輛柴油公交車上封閉使用生物柴油，連續運行120天，經檢測，發動機、噴油嘴無任何異常；動力充沛，油耗、成本均有所下降；尾氣排放明顯優于普通柴油車。

——2012年，云南省政 府出臺《關于做好地溝油制生物柴油工作的指導意見》。

——2013年7月1日，云南省正式實施生物柴油B10、B20地方標準，生物柴油 高混配比例可達20%。

同時，建立生物柴油封閉示范區，以生物柴油的名義強制推行高標柴油，一舉兩得即解決了清潔“高標油”“入市難”、 劣質低標油“退市難”的兩難問題，又解決了“地溝油”及重卡燃油清潔化的防 癌治霾問題。

“希望國家加快出臺推動生物柴油產業的強制性政策、油品央企盡快放開生物柴油的推廣應用，添加1%的生物柴油就是生物質燃料，就是綠色轉型、就是綠色擔當。”呂勃呼吁。